A dos años y medio de su asunción, y con las presidenciales de 2027 en el horizonte, un análisis del gobierno de Javier Milei a partir de los seis recursos de poder propuestos por el politólogo Mariano Fraschini.
Analizar la posición del gobierno de Javier Milei de cara a 2027 exige, en primer lugar, analizar su liderazgo. Para eso, resulta útil la definición de “liderazgo presidencial” propuesta por Ollier (2008), quien lo entiende como “la actividad que entraña la forma de gobernar del presidente, la cual implica los vínculos que el jefe de estado entabla con los partidos, con los otros poderes del Estado y con la sociedad entendida de modo amplio”.
A partir de esta definición, resulta necesario analizar ¿Qué recursos tiene a disposición el Ejecutivo para ejercer el poder político?. Para ello, retomó los Recursos de poder (RP) propuestos por Fraschini (2021): institucionales, sociales, financieros, de estrategia política, de apoyo popular/ciudadano e internacional. Aplicado al gobierno de Javier Milei, este esquema permite ordenar un balance a mitad de mandato, en la previa de las elecciones presidenciales de 2027.
1.Recursos institucionales: Se refieren al control que el presidente ejerza sobre los distintos componentes del sistema político como puede ser el congreso, los gobernadores o los intendentes, que sean propios o producto de una coalición, el poder judicial, las fuerzas armadas y por último, el partido político, que el ejecutivo cuente con una injerencia en la conducción política a través de una alianza o movimiento de partidos.
Milei asumió en diciembre de 2023 en una posición débil: minoría en ambas cámaras y escasa presencia territorial en gobernaciones e intendencias. Aún así, logró la aprobación de un proyecto muy ambicioso como lo fue “La Ley Bases”. Este punto de partida se modificó tras las elecciones legislativas de 2025, donde La Libertad Avanza se impuso como primera fuerza con el 40,66% de los votos, por delante del peronismo con 31,70%. El resultado reforzó la capacidad del oficialismo para sostener el tratamiento y aprobación de proyectos como la Reforma laboral y el Régimen Penal Juvenil, apoyado por el PRO y un sector de la UCR. Este fortalecimiento convive, con el uso intensivo de la herramienta del veto, en casos como el aumento jubilatorio, la restitución de la moratoria previsional y la emergencia en discapacidad.
En el terreno judicial, no encontró hasta el momento resistencias de magnitud, lo que permite hablar de una cierta “simpatía”. El Decreto 467/2026 eliminó las instancias de participación ciudadana en la designación de los jueces de la Corte Suprema de Justicia y suprimió la recomendación de cumplir criterios de diversidad de género, de especialidad y de origen regional para nombrar a magistrados. A esto se sumó la aprobación, por parte del Congreso, de los 74 pliegos propuestos por el Ejecutivo para cubrir vacantes en tribunales inferiores.
En la misma línea pueden leerse los tratamientos judiciales de los casos como Adorni y L$BRA: en este último, el juez federal Martinez de Giorgi, apartó a los querellantes del caso, dejando el caso únicamente en manos del fiscal Eduardo Taiano.
Entonces, entre el fortalecimiento legislativo post 2025, el uso de acuerdos y vetos para imponer su agenda, hacen que este recurso pueda ser más sólido y consolidado.
2.Recursos sociales: Se refieren a la influencia o control del presidente sobre actores sociales como los empresarios, los sindicatos, movimientos sociales, los grupos ilegales con dominio territorial.
En el caso de Milei, la relación con el empresariado es heterogénea según el sector: mejor sintonía con el sector energético y financiero, y fricciones visibles con referentes industriales. La Argentina Week en Nueva York expusó esa tensión, cuando el discurso presidencial marcó distancia con empresarios importantes como Paolo Rocca y Javier Madanes Quintanilla.
Con sectores sindicales y movimientos sociales, el vínculo se mantiene atravesado por la conflictividad. La CGT convocó cuatro paros generales en poco más de dos años de gestión (21/01/2024; 9/05/2024; 10/04/2025; 19/02/2026). Según un informe realizado por la Universidad Austral, desde la vuelta a la democracia, el gobierno de Milei es el tercero con mayor frecuencia de paros generales, junto a De La Rúa y Alfonsin, con un promedio de un paro general cada 200 días de gobierno, marca solo superada por Raúl Alfonsin.
En cuanto a los medios de comunicación, se puede observar cierto respaldo inicial de sectores de la prensa tradicional y de periodistas puntuales, pese al tono confrontativo del Ejecutivo hacia el periodismo en general.
A diferencia del recurso institucional, este es un recurso poco sustentado, no existe un bloque social unificado detrás de la gestión, sino apoyos parciales y sectoriales.
3.Recursos financieros: hacen alusión al control que el presidente tiene sobre beneficios económicos provenientes de distintas organizaciones, empresas del estado o una ayuda exterior.
Aquí el Ejecutivo cuenta con un respaldo significativo, aunque concentrado casi exclusivamente en Estados Unidos. En abril de 2025, el FMI aprobó un préstamo por 20.000 millones de dólares. Sumado a un acuerdo bilateral de comercio e inversiones con Washington que estableció, según el comunicado oficial, “un marco estratégico para continuar profundizando la relación económica bilateral”, además de vínculos activos con el Banco Mundial y el BID.
La contracara de esa fuerte impronta es su unidireccionalidad debido a que la centralidad de la relación con Trump contrasta con la ausencia de vínculos equivalentes con otras potencias, como China, que sí forman parte de la agenda de otros socios de Washington.
En el plano de los resultados, el objetivo principal de desinflación y la estabilidad macroeconómica muestran señales favorables en los indicadores oficiales, aunque conviven con el deterioro del ingreso de los hogares, el aumento de endeudamiento y de las tarifas de servicios, dimensiones que terminan matizando la lectura positiva de este recurso.
4.Recursos de estrategia política: hacen referencia a la habilidad y destreza del líder para crear nuevos escenarios institucionales, la capacidad de poder crear herramientas para resolver problemas de gobierno y poder crear nuevos recursos de poder para fortalecer su propio liderazgo presidencial.
Al comienzo de su gestión, este fue unos de los recursos más visibles: la capacidad del Ejecutivo de gobernar en minoría legislativa y sin una estructura partidaria consolidada, apoyándose en acuerdos puntuales y en uso extendido de decretos. Sin embargo, los datos muestran signos de desgaste. El Índice de Confianza en el Gobierno (ICG) de la Universidad Torcuato Di Tella marcó en junio de 2026 un valor de 2,07 puntos, con una suba mensual del 3,9% (la primera del año), pero con una caída interanual del 11,4% y una contracción acumulada del 16,1% desde fines del 2025. Episodios como el de Adorni generaron tensión hacia dentro de sus votantes, con impacto mensurable en esos indicadores.
Entonces, el recurso que le permitió gobernar en sus primeros meses, muestra hoy signos de erosión, más ligados al desgaste de gestión que a una pérdida de la capacidad decisional en sí misma.
5. Apoyo popular/ciudadano: da cuenta del respaldo electoral en los distintos comicios del periodo, la movilización política de sus bases de apoyo y su popularidad presidencial.
Los datos muestran una tendencia declinante. Según el monitor de Pulsar (UBA), la aprobación presidencial se ubica en un 37%, la más baja desde su asunción. La encuesta de Zuban Córdoba realizada el mes pasado manifiesta que el 57,2% de los encuestados no votaría a Javier Milei.
En cuanto al control de la calle, no se registraron movilizaciones a favor del gobierno, mientras que sí hubo marchas multitudinarias en su contra, a favor del mantenimiento de la Educación pública y de calidad, de los jubilados y del Hospital Garrahan, motorizadas por reclamos de mayor accountability.
Este recurso, es junto con el social, el recurso más debilitado del oficialismo, y el que exhibe la caída más marcada respecto del punto de partida de la gestión.
6. Recurso internacional: da cuenta de la capacidad del ejecutivo de poder aumentar las relaciones internacionales que le permitan, por ejemplo, incorporarse en estructuras supranacionales que le permitan obtener más RP en su país, recibir apoyo por parte de una potencia extranjera o de organismos internacionales de crédito, vincularse con organizaciones supranacionales que le den apoyo político.
La estrategia internacional de Milei parece concentrarse en Estados Unidos e Israel, en detrimento de vínculos con otros gobiernos. A nivel regional, mantiene disputas ideológicas con gobiernos como Brasil y México.
Es un recurso relevante en su vínculo con Estados Unidos, pero de base estrecha y con el costo de aislarse de buena parte de la región.
El repaso por los seis recursos de poder nos muestra una fotografía heterogénea hacia 2027: se observa un recurso institucional sustentado y un respaldo financiero - internacional sólido, aunque concentrado, conviven con recursos sociales fragmentados con un deterioro sostenido en el apoyo popular y en la confianza ciudadana.
Esa combinación -fortaleza institucional y financiera, debilidad social y de opinión pública- es la que definirá el margen de maniobra del Ejecutivo de cara al tramo final de su mandato.
_____________________________________________________
Autor: Oriana Requelme. Lic. en Ciencia Política. @orirequelme
Comentarios
Publicar un comentario
Dejanos tu opinión acerca del tema.